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发挥统一战线在协商民主中的重要作用
文章作者:严安    文章来源:《安徽社会主义学院学报》,2014年第1期    发布时间:2014-07-15 16:24:15    浏览次数:5623

 

 

    摘  要:“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”,是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的一个新观点和新要求。这个新观点和新要求揭示了统一战线与社会主义协商民主的内在联系,是以习近平为总书记的党中央赋予统一战线在全面深化改革中的具体任务和光荣使命。如何发挥统一战线在协商民主中的重要作用,是统一战线的职责所在、使命所然,是推进协商民主广泛多层制度化发展必然要求。

关键词:统一战线  政治协商  协商民主  重要作用

 

    “发挥统一战线在协商民主中的重要作用”,是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的一个新观点和新要求。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中,把“推进协商民主广泛多层制度化发展”列入全会决定涉及的十一个重大问题和重大举措之一,并再次强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。这一方面说明,“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”在“推进协商民主广泛多层制度化发展”中具有重要的地位和作用;另一方面表明,以习近平为总书记的党中央对统一战线科学理论的创新和发展,揭示了统一战线与社会主义协商民主的内在联系,赋予了统一战线在全面深化改革中的具体任务和光荣使命。

 

    一、党的统一战线与社会主义协商民主的内在联系

 

    协商民主作为一种理论最早被提出,国内外学术界比较一致的观点是:由美国一位学者在1980年发表的一篇论文中第一次从学术意义上提出“协商民主”的概念。但我国的专家学者认为,西方的“协商民主”还刚刚处在理论研究和局部实践阶段,更有学者认为,在西方,“协商民主”理论至今还流于一种价值追求,并没有真正付诸实践。而我国的政治协商制度已经有半个多世纪的实践,协商民主是中国共产党独创的民主建政形式,中国特色协商民主的创立和实现,是我国社会主义民主政治的一大创造,为人类政治文明提供了一种新型的民主形式。如果研究中国共产党为什么提出协商民主,可以追溯很长,而最初的协商民主实践,是伴随着党的统一战线的开展而展开的,党的统一战线与社会主义协商民主存在着内在联系。

 

    (一)党的统一战线思想是社会主义协商民主思想的直接渊源

 

    在新民主主义革命时期,中国共产党先后建立的民主联合战线、抗日民族统一战线和人民民主统一战线①,是政治协商思想萌生的最主要的历史载体。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着政治协商从思想、实践走向制度化。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式。②可见,政治协商思想缘起于统一战线思想。而我国社会主义协商民主主要有“政治协商、社会协商、基层事务协商”等三种形式,政治协商是社会主义协商民主的重要组成部分,是社会主义协商民主思想的思想来源,是马克思主义中国化过程中产生和发展的具有中国特色的协商民主思想。从统一战线思想到政治协商思想,再到协商民主思想的发展过程,揭示了统一战线思想是协商民主思想的直接渊源。

 

    (二)统一战线的根本职能和重要特征与协商民主的核心理念具有高度的关联性

 

    统一战线的根本职能是“凝聚人心、汇聚力量,共同致力于中国特色社会主义事业”。它与协商民主所彰显的“以公共利益为最高诉求”③目标相一致。

统一战线的重要特征是广泛性、包容性、多样性、社会性。统一战线工作对象的广泛性与协商民主要求参与对象的广泛性具有高度关联;统一战线工作方法——和而不同、求同存异、体谅包容与协商民主所强调的参与主体的平等性、沟通讨论的理性、偏好转换的责任性相匹配;统一战线立足于社会发展的多样性要求与协商民主立足社会群体多元化背景促进有序政治参与并反映维护其利益相契合;统一战线的社会性为协商民主的社会协商提供了平台和渠道。

 

    (三)建立社会主义协商民主制度是对党的统一战线多年来政治协商实践的总结与升华

 

    贾庆林在《协商民主写进党代会报告是重大理论创新》一文中这样提出,“社会主义协商民主的思想和实践在我国有一个历史的发展过程”。政治协商思想在长期的理性思考与实践探索的过程中,尤其是改革开放后,逐步呈现向制度化、程序化和理论化发展的趋势。党的十三大政治报告提出的“建立社会协商对话制度”,则对政治协商范围和对象进行了有益拓展,是对社会主义协商民主的丰富和发展。我国的政治协商思想和实践,成为十八提出的社会主义协商民主思想内涵的一部分。政治协商制度是中国共产党在政治制度上的创新,而社会主义协商民主制度则是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。

 

    (四)统一战线中中共同各民主党派的政治协商和人民政协政治协商统一于社会主义协商民主之中

 

    在我国统一战线长期实践中形成的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,也是具有中国特色社会主义政党制度。人民通过选举、投票行使权利和人民内部就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。统一战线中,中共同各民主党派的政治协商和人民政协的政治协商均统一睛社会主义协商民主之中。2005年和2006年,中共中央先后下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》,推进了社会主义协商民主制度化进程。

 

    二、如何发挥统一战线在协商民主中的重要作用

 

    统一战线与协商民主的内在联系,决定了统一战线在协商民主中具有重要作用。发挥统一战线在协商民主中的重要作用是统一战线的职责所在,是推进协商民主广泛多层制度化发展必然要求。

 

    (一)发挥统一战线始终坚持中国共产党领导的政治优势,推进协商民主广泛多层制度化发展

 

    健全社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,一个重要前提和根本要求,就是要不断夯实坚持中国共产党的领导,共同致力于中国特色社会主义事业这个共同思想政治基础。坚持党的领导,是中国共产党的先进性决定的,是历史的选择,是统一战线发挥作用、蓬勃发展的根本保证和政治优势。只有中国共产党,才能最大限度地代表广大人民的根本利益;只有坚持党的领导,才能保证人民当家作主,才能保证协商主体的平等,才能保证协商民主广泛多层制度化发展的正确方向。在协商民主制度的框架内,必须坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。统一战线要发挥始终坚持中国共产党领导的政治优势,切实抓好中国特色社会主义参政党建设,在民主党派、无党派人士中开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动的深入开展,加大民族团结进步教育和创建活动力度,积极引导宗教与社会主义社会相适应,筑牢共同致力于中国特色社会主义事业的思想政治基础,推进协商民主广泛多层制度化发展。

 

    (二)发挥统一战线中多党合作和政治协商的制度优势,推进协商民主广泛多层制度化发展

 

    中发[2005]5号文件、中发[2006]5号文件,分别就中共同各民主党派的政治协商和人民政协的政治协商,在内容、形式和程序均作了制度安排。我们要认真贯彻落实中共中央上述两个5号文件精神,制定相应的实施细则,丰富协商内容、扩大参与主体和对象、拓宽协商渠道、规范协商程序、创新协商方式、建立协商成果运用机制。在政治协商中,既要突出政党特色,又要体现政治特色;既要发挥社会主义参政党在协商民主中的重要作用,又要发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用;既要立足民主党派“一个参加、三个参与”的参政职能来搞好政治协商、民主监督、参政议政工作,又要发挥人民政协协商会议的特点,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。统一战线要认真总结中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在协商民主广泛多层制度化方面的实践经验,扩大和发挥这一制度优势,从而有力地推进协商民主广泛多层制度化发展。

 

    (三)发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的导向优势,推进协商民主广泛多层制度化发展

 

    统一战线成员中的党外代表人士,一般都具有较高的文化水平,在所从事的专业领域中具有较深造诣或较大影响,有较广泛的社会联系和一定活动能力,有较强的参政议政能力。他们长期在中国共产党领导的统一战线实践中,逐步培养出有序的、理性的、责任的、平等的、民主的良好公民精神,而这种良好公民精神则是协商民主的重要基础。发挥他们在协商民主中的积极作用,就能够有效地推进有序的政治参与,建立起理性的、责任的交流、讨论、对话机制,形成科学民主的决策程序。同时,协商民主又是培养民主所需要的良好公民精神的重要途径。党外代表人士通过引导各自所联系的群众积极参与不同层面上的协商民主实践活动,增强他们的理性意识和责任意识,实现有序的政治参与,带动社会各界群众努力培养良好公民精神。只有社会普遍具有这种良好公民精神,才能推进协商民主广泛多层制度化发展。要发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的导向优势,大力培养一批不同层次的党外代表人士,加强党外代表人士六支队伍的建设,建立健全各类统一战线社团组织,发挥统一战线党派团体的引导作用,提升协商民主的有效性。

 

    (四)发挥民主党派作为中国特色社会主义参政党的政党优势,推进协商民主广泛多层制度化发展

 

       201327,中共中央举行党外人士迎春座谈会,习近平总书记首次明确提出“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”的科学论断,这是对民主党派性质最新的定位,它充分体现了中共中央对坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略思考和科学谋划,具有重大的理论价值和实践意义。民主党派作为中国特色社会主义参政党,无论是在与中国共产党的政治协商中,还是在人民政协的政治协商中都占有重要地位。在前一种政治协商中,各民主党派与中国共产党之间开展的小范围、高层次、面对面的座谈协商,体现了党际协商关系,彰显了政党优势,凸显了政党特色,是我国社会主义协商民主中最重要的政治协商活动。在后一种政治协商中,各民主党派是以政党作为参加单位,是政协最重要的界别之一,并以党派的身份在政协开展活动、在政协会议上发表意见和主张、提交党派提案,是人民政协中的中坚力量。民主党派加强中国特色社会主义参政党建设,提高队伍的思想政治素质,完善工作机制,拓宽参与协商民主的内容和形式,对强化政治协商功能,发挥社会协商效能,加强协商民主监督,推进协商民主广泛多层制度化发展有着重要作用。

  

    (五)发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的平台优势,推进协商民主广泛多层制度化发展

 

    人民政协自成立之日起,就已定位是统一战线的组织。发挥统一战线作用,必然离不开发挥人民政协的作用。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,是发挥统一战线在协商民主中重要作用的必然要求和具体体现。

 

    为了更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,不仅要推进人民政协政治协商的制度化、规范化、程序化建设,而且,一要扩大参与主体,优化界别设置。当前,要根据改革开放后社会阶层变化发展的状况,研究扩大人民政协参加单位的实现途径和具体内容,努力使界别结构与现阶段的社会阶层结构相适应,从而更能体现社会主义协商民主的本质要求。二要提升界别地位,发挥界别作用。人民政协政治协商中要充分体现界别价值和界别功能,使界别真正成为协商民主的活力实体和动力单元,体现界别在协商民主中的主体地位和主要作用。三要适当扩大委员规模,调整委员结构。根据经济、社会、文化多元化发展趋势,适当扩大政协委员规模,让365体育台湾备用具有代表性的人士参与到人民政协的政治协商中来。针对政协委员中党内外行政领导干部过多、新社会组织人员过少、农民工和残疾人代表几乎没有的情况,调整政协委员结构,适当减少现职党政官员委员数量,进一步提高有一定群众基础的社团组织和中介组织人员比例,注重吸收农民工和残疾人等社会弱势群体中代表人士担任政协委员,使人民政协在政治协商和社会协商中均能发挥重要渠道作用。(作者为365体育台湾备用_365体育手机版安全_365体育在线手机投注副部长)

 

参考文献:

①《中国统一战线教程》,[M].北京:中国人民大学出版社,2013.28

②《中国共产党统一战线简史》,[M].北京:华文出版社,2000.148

③陈家刚:《协商民主与政治协商》;《新世纪新阶段统一战线—第20次全国统战工作会议精神解答》,[M].北京:华文出版社2006.165

 

 

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