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全面参与进程 投身伟大使命 ——试论民主党派在全面推进依法治国中的作用
文章作者:徐世宣    文章来源:365体育台湾备用_365体育手机版安全_365体育在线手机投注    发布时间:2015-03-27 09:36:27    浏览次数:2655

全面参与进程 投身伟大使命

——试论民主党派在全面推进依法治国中的作用

 

2014102023日,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》), 提出了全面推进依法治国,“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标。从法治上实现全面深化改革,全面建成小康社会的奋斗目标提供可靠保障。

依法治国——贯穿始终的奋斗目标

其实,“依法治国,建设社会主义法治国家”一直是中国共产党努力追求的目标,从某种意义上可以说,中国共产党成立93年的历史,也是领导我国各族人民为“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”而奋斗的历史。

土地革命时期,1931117,在江西瑞金召开的中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。19305月,全国苏维埃区域代表大会通过了《劳动保护法》,193111月颁布了《中华人民共和国苏维埃劳动法》。抗战争时期,东北解放区、华北解放区和内蒙古自治区先后制订了《施政纲要》;在延安还总结了马锡五审判工作经验①,以改进司法审判工作,加强民主法制建设。194111月制定《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》等。

1954915,第一届全国人民代表大会上通过首部《中华人民共和国宪法》,新中国开始走上法治探索和实践的道路。在改革开放前,由于种种原因社会主义法制建设工作步伐不快。虽然如此;出于客观实际的需要,包括,《中华人民共和国宪法》在内,仍然制定了各种法律、法规、规章等,估计有一千多个,满足了建设和社会各方面的法律需要

19781218,十一届三中全会在拨乱反正实现工作中心转移的基础上,进一步提出了“健全社会主义民主,加强社会主义法制”的目标。为改革开放政策的实施和深化,为社会主义市场经济的发展起到了保驾护航的作用。

1997912,十五大报告在论述“建设有中国特色社会主义政治”的内容中,明确提出要“发展民主,健全法制”,“依法治国,建设社会主义法治国家”,对“依法治国”的内容、要求、特点、实质、意义等作了阐述,并提出了加强社会主义法制建设的要求和措施

1999315,第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法》第13条修正案,在《宪法》第5条增加一款,明确规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”以根本大法的形式把依法治国的方略上升为基本法律原则

2002118,党的十六大提出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。20071015,党的十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家

2012118十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求,在新的历史起点上,作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,明确指出:“法治是治国理政的基本方式.要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。”更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义

2013119,十八届三中全会提出了全面建成小康社会的奋斗目标,对全面深化改革作出了顶层设计,进一步提出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

201495,在全国人大60成立周年纪念大会上,习近平再次强调:必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。

20141020,十八届四中全会为落实全面建成小康社会的奋斗目标,全面深化改革的顶层设计,通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,从法治上为全面贯彻落实这些部署和要求提供了可靠保障。

依法治国——贯穿《决定》的鲜明主题

《决定》要义可以概括为:一个目标,四个环节,五项原则,六大任务,即:

实现“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标;抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环节;坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发等五个原则;六大任务分别是:1.在科学立法方面,要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施。2.在严格执法方面,要深入推进依法行政,加快建设法治政府。3.在公正司法方面,保证公正司法,提高司法公信力。4.在全民守法方面,要增强全民法治观念,推进法治社会建设。5.加强法治工作队伍建设。6.加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

寻点助力——研读《决定》的引申思考

我国的国体是人民民主专政的社会会主义国家,人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归宿,是社会主义法治的本质要求。中国共产党是无产阶级的先锋队,是中华民族和中国人民的先锋队,她代表了最广大人民的利益,“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力……”。因此,作为执政党就要为人民实现梦想提供保障,其中全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,为人民实现梦想提供良好的法治环境,就是执政为民的集中体现。

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,是我国政治制度的一大特点和优点。”“各民主党派是参政党,不是在野党,更不是反对党。”因此,在国家建设和管理中,共产党是执政党,民主党派处在参政党地位,民主党派理应在新形势下弘扬优良传统,与中国共产党风雨同舟、亲密合作,履行积极协商、参政议政、民主监督的职责,积极投身到火热的“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的伟大使命中去。

那么,民主党派在这个伟大进程中究竟应该发挥什么作用呢?对照《决定》内容,我们不妨加以引申思考。

《决定》的第二部分是“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”。主要关于科学立法,包括:1.健全宪法实施和监督制度;2.完善立法体制;3.深入推进科学立法、民主立法;4.加强重点领域立法等四个方面。针对这方面工作,民主党派可以积极建议和参加完善社会主义立法体系,尤其是担任人民代表、政协委员的民主党派成员,更应该通过广泛调研、提供咨询、建言献策、参与讨论审议等多种方式,在参与国家法律、法规的制定方面发挥应有的作用。

《决定》的第三部分是“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。主要关于严格执法,包括:1.依法全面履行政府职能;2.健全依法决策机制;3.深化行政执法体制改革;4.坚持严格规范公正文明执法;5.强化对行政权力的制约和监督;6.全面推进政务公开等六个方面。针对这方面工作,在各级政府中担任领导职务的民主党派成员,应该依法行政、科学决策方面身体力行。此外,担任各行各业监督员的民主党派成员也应积极履行民主监督的职责,促进依法行政的落实。

《决定》的第四部分是“保证公正司法,提高司法公信力”。主要关于公正司法,包括:1.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度;2.优化司法职权配置;3.推进严格司法;4.保障人民群众参与司法;5.加强人权司法保障;6.加强对司法活动的监督等六个方面。针对这方面工作,在司法机关中担任律师、领导职务的民主党派成员,应该在参与有关重大事件和案件的监督检查、调查办案工作时,严格尊重和贯彻执行宪法和法律规定,严格执法依法监督和办案。

《决定》的第五部分是“增强全民法治观念,推进法治社会建设”。 主要关于全民守法,包括:1.推动全社会树立法治意识;2.推进多层次多领域依法治理;3.建设完备的法律服务体系;4.健全依法维权和化解纠纷机制等四个方面。针对这方面工作,民主党派特别是担任或从事人大代表、司法机关干部、律师、法律专业教师等职务职业的民主党派成员,可以充分发挥职业经历、学识专长,以崇高的社会责任感、使命感,在工作内外深入社区、农村、学校、企业,开展咨询指导、讲座宣传等普法工作。

《决定》的第六部分是“加强法治工作队伍建设”。 主要关于如何确保公正司法,包括:1.建设高素质法治专门队伍;2.加强法律服务队伍建设;3.创新法治人才培养机制。针对这方面工作,在司法机关担任职务的民主党派成员,应主动加强法律法理学习,提升司法办案水平,努力成为社会主义法制体系中的中流砥柱,成为建设社会主义法治国家的排头兵。

《决定》的第七部分是“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。 主要关于如何确保公正司法的正确方向,包括:1.坚持依法执政,依法执政是依法治国的关键;2.加强党内法规制度建设;3.提高党员干部法治思维和依法办事能力;4.推进基层治理法治化;5.深入推进依法治军从严治军;6.依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一;7.加强涉外法律工作等七个方面。针对这方面内容,民主党派作为与执政党风雨同舟的友党,应一如既往地履行好建言献策、参政议政、民主协商的职责,积极参与基层民主法制建设,积极参与军民共建活动,努力促进祖国和平统一大业,为推进社会主义法制建设发挥助力作用。

广开思路——结合实际地热忱投入

正如《决定》指出:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。” “我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”

有鉴于此,民主党派作为参政党,全程参与社会主义法治体系和社会主义法治国家建设,既责无旁贷又意义重大。那么,民主党派在全程参与进程、热忱投身使命中,又应该如何发挥作用呢?结合民主党派成员从事职业、担任职务、专业特长等实际,我们不妨提些畅想与建议。

一、以调研提案讨论审议,促进科学立法、民主立法。

有法可依是实现依法治国的前提。社会主义法治体系是否能够形成,关键就要实现科学立法、民主立法。担任人民代表、政协委员的民主党派成员,更应该通过广泛调研、提交提案,建言献策、讨论审议等多种方式,在参与国家法律、法规的制定、修改、废止方面发挥应有的作用。

虽然,我国的中国特色社会主义法律体系目前已经形成,立法工作达到阶段性目标。但是,现行法律体系中还有一些空白和欠缺之处,需要根据社会的新形势新发展不断修改与之适应。中共十八大以来,各民主党派在关于立法、修订法律方面提出了一系列提案和建议。

比如,在今年的全国两会上,民革中央就提交了《关于加快“社区矫正”立法的提案》、《关于加快房地产税立法建立适合我国资源国情的房地产税收制度的建议》、《关于修改<中华人民共和国行政复议法>的建议》、《关于产学研合作中法律保障的提案》等多个有关立法的提案。此外,民革中央还在《关于建立城乡统一建设用地市场的提案》中提出,修改《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规,明确集体建设用地可以合法进入土地市场。近两年来,由民革中央提交的法制领域的提案占其提交总数的1/4以上,不少提案取得了比较好的社会效果。

再如,民盟中央提交了《关于完善<环境保护法修正案(草案)>的提案》;民进中央2013年全国政协提案建议加快国家层面湿地保护立法进程;农工党中央在今年以“卫生立法推动医药卫生体制改革”为题展开年度大调研,深入探讨《基本医疗卫生法》的定位、思路、原则、结构等问题;致公党中央向政协会议提交提案,建议立法增设虐童罪,健全儿童保护制度;九三学社中央在中共十八大以后提交了《关于健全完善<预算法>的若干建议》、《关于完善打击网络犯罪立法的建议》、《关于进一步完善法律制度严厉打击制售假药的建议》等;台盟中央提交了加快制定《国家生态补偿法》以及建议加快我国旅游风险保障制度立法的提案。

  二、以参政议政民主监督,促进严格执法。

有法必依、执法必严是依法治国的中心环节和关键。社会主义法治国家能否真正建成,很大程度取决于行政机关能否做到依法行政严格执法。民主党派应该首先动员本党成员提高法治意识,积极参加各项法治建设的活动。在各级政府中担任领导职务的民主党派成员,更应该依法行政、科学决策,在建设公平公正的效率政府方面身体力行。其他民主党派成员也应积极担任作风监测员、行风评议员、行政执法监督员等社会兼职,积极履行民主监督的职责,促进依法行政的落实。此外,民主党派也可以通过提案关注行政机关如何依法行政,从这一角度建言献策推动依法治国方略的实现。

比如,201493,九三学社中央举办以“依法治国与国家治理现代化”为主题的“九三论坛”。九三学社中央主席韩启德在论坛上指出,行政执法必须坚持“法无授权不可为”原则。加强行政执法程序建设,强化程序正义,规范裁量行为,编织好法律执行笼子。在今年的全国两会上,九三学社中央的大会发言《推进依法行政遏制执法部门乱收费、乱罚款》直指社会诟病极多的乱收费乱罚款现象。这件提案是在九三学社社员徐肖兵一件社情民意的基础上转化而来的,他希望能够通过法律手段,严格规范行政执法程序,全面推进行政执法公开化、透明化,严格量化、细化自由裁量权,减少行政处罚的不确定性。

再如,针对部分地方政府没有处理好依法行政的问题,存在“权大于法”、 人民群众“信访不信法”的现象,民革中央在2013年全国两会时提交《关于将信访纳入法治化轨道的提案》,建议通过修改《行政诉讼法》,扩大行政诉讼案件范围,将抽象行政行为纳入行政案件受案范围,有助于保护不特定多数人的合法权益,而且可以大幅减少信访数量。对此,最高人民法院回复中表示,中央政法委正在研究制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道。行政诉讼法的修改已经列入本届全国人大立法规划,行政诉讼案件受案范围、行政审判组织的设置等问题在修改中会得到深入研究。

三、以尊重宪法严格执法,促进公正执法。

法律是由国家制定,由国家强制力保证实施的行为规则,司法公正是称为维护社会公平正义的最后一道防线。它直接关系到每一个人的切身利益,关系到社会主义市场经济是否能健康有序地繁荣发展,关系到整个社会是否能公平公正、长治久安,关系到广大人民群众对党和政府的信任,关系到全面建成小康社会目标的顺利实现。习近平总书记曾指出,“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

从事律师职业和担任司法机关领导职务的民主党派成员,在参与有关重大事件和案件的监督检查、调查办案工作时,应该严格尊重和贯彻执行宪法和法律规定,严格执法依法监督和办案。担任“特约四员”(特约监察员、特约检察员、特约审计员、特约教育督导员)民主党派人士,也应积极参与、敢于参与民主监督,促进公正执法。同时,民主党派仍可以发挥参政议政的职能,对于司法体制改革方面的积极提交提案建议。成为依法治国方略的支持者、参与者和推动者。

比如, 今年的全国两会上,民革中央提交了《关于推进法院“去行政化”改革的建议》,建议处理好政法委与法院、政府与法院的关系;完善合议庭制度和错案追究制度;逐步取消上下级法院的案件请示制度,推动深化我国司法改革,加速我国法院“去行政化”的进程。作为民革中央《关于以商事法律制度改革为突破口深化法治中国建设的提案》的主笔人,华东政法大学国际金融法律学院教授程金华认为,应从商事法律制度的改革为突破口,重点完善商事审判制度,率先在商业领域实现公平正义。

再如,在20132月的两会上,九三学社中央提交了《关于大力维护社会主义法制统一 进一步推进司法鉴定管理体制改革的建议》,就进一步转变工作作风以及“全面推进惩治和预防腐败体系建设”等问题进行了分析和建议。该建议提出:推进司法鉴定管理体制改革,实现司法制度的公正统一是一项系统工程,建议从完善司法鉴定统一管理体制,严把司法鉴定机构准入制度和退出制度,提高司法鉴定人准入门槛,加强司法鉴定人能力培养等方面,推进司法鉴定管理体制改革

四、以深入基层宣传咨询,促进全民守法。

正如《决定》指出:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。”

为推动全社会树立法治意识,民主党派应把深入开展法治宣传教育作为长期的社会责任。特别是担任人大代表、司法机关干部、街道工作人员、人民调解员等职务,从事律师、法律专业教师等职业的民主党派成员,首先要带头学法、模范守法,并充分发挥职业经历、学识专长,以崇高的社会责任感、使命感,在工作内外深入社区、农村、学校、企业,开展咨询指导、讲座宣传等普法工作。积极救助困难群众、帮教特殊人群、化解社会矛盾、预防违法犯罪。

    比如,2011年至2012年,由安徽省科学技术协会与九三学社安徽省委联合举办了“百名专家乡村学堂讲科普”活动。在活动开展的一年多时间里,九三社省委先后选派167位省内各领域的知名专家,奔赴全省各地,深入学校、乡镇、农村,开展科普讲座近千场次,受众达5万人以上。这其中,就有身在蚌埠工作的安徽皖中律师事务所武律师,201210月,她先后奔赴蚌山区铁路第三小学、淮上区梅桥中学等地,为中小学生做了多场题为《遵纪守法,在蓝天下自由翱翔》的普法讲座。收到了良好的社会反响。

综上所述,实现全面推进依法治国,“建设社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的必由之路,也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大使命之一。民主党派在全程参与这个壮阔历程中,在热忱投身这个伟大使命中大有可为!                       

 

【注释】

马锡五审判方式:指抗战时期,时任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长的马锡五所创造的,将群众路线工作方针运用于司法审判工作的审判方式。这一方式在边区政权所辖范围内得到普遍的推广。其主要内容是简化诉讼手续,实行巡回审判、就地审判。在审判中依靠群众、调查研究,解决并纠正疑难与错案,使群众在审判活动中得到教育。

《革命根据地的工运纲领和劳动立法史》,张希坡,中国劳动出版社,1993.7 北京第1版。

《民主党派在“依法治国,建设社会主义法治国家”中的作用》(《法学家》2001年第4中国人民大学法学院 章尚锦)

《高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》,在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告(1997.9.12),人民出版社,1997.91,单行本第20 -21页。

见《<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》主要内容部分 习近平(来源: 中央纪委监察部网站 2014年10月28

见《在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》(江 泽民 1991年7月1)。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》导语部分(来源:新华网 2014年10月28 18:53:55

见《法治中国的推动力 ——民主党派建言推进依法治国的那些事儿》(《团结报》 刘芳 张雯宁 2014年10月21

见《民主党派积极备战全国两会》(来源:人民政协报 2013年02月26

 

【参考文献】

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(来源:新华网 2014年10月28 18:53:55

<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》习近平(来源: 中央纪委监察部网站 2014年10月28

《十八大以来习近平同志关于依法治国的重要论述》(来源:《望》20140329

《中央召开党外人士座谈会 征求推进依法治国意见》(新华网20141024

《法治中国的推动力 ——民主党派建言推进依法治国的那些事儿》(《团结报》 作者:刘芳见习记者 张雯宁 2014年10月21

《十八届三中全会以来民主法制领域改革述评:开创依法治国新局面》(来源:新华网 2014年02月26

《民主党派积极备战全国两会》(来源:人民政协报 2013年02月26

《民主党派成员热议中国梦 追梦圆梦我们责无旁贷》(来源:《团结报》 2013325

《推进依法行政是民主党派履行参政党职能题中应有之义》(民建中央网站  谷莎丽 2012年8月14

《完善基层民主制度全面推进依法治国》(来源:《信息时报》20121109

《民主党派与依法治国基本方略》(《福建省社会主义学院学报》2001年第1期 福建华侨大学 林怀艺)

《民主党派在“依法治国,建设社会主义法治国家”中的作用》(《法学家》2001年第4中国人民大学法学院 章尚锦)

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